Uvod

Obveznosti, ki jih predpisuje Uredba o upravnem poslovanju za organe državne uprave in samoupravnih lokalnih skupnosti veljajo tudi za pravne in fizične osebe, ki na podlagi javnih pooblastil opravljajo upravne naloge.

Merila za uvrstitev pravnih oseb med osebe javnega prava so poleg ustanoviteljstva, javne dejavnosti in financiranja tudi javna pooblastila oziroma javne naloge, pooblastila za izvajanje predpisov oziroma upravnih aktov. Oseba javnega prava je eden od osrednjih pojmov upravnega prava.

Za razumevanje nalog, ki izhajajo iz uredbe je potrebno razumeti pomen javne službe in javnega pooblastila. Z izvedbo prve reforme javnih služb negospodarskih sektorjev leta 1988 in prehodom na nov ustavni in politični sistem je v Republiki Sloveniji prišlo do ukinitve sistema svobodne menjave dela na področju družbenih dejavnosti, kot posledica tega pa tudi do ukinitve institucije samoupravnih interesnih skupnosti ter organizacij združenega dela, ki so opravljale dejavnosti posebnega družbenega pomena kot oblike izvajanja javnih služb. Podlago za statusno preoblikovanje nekdanjih organizacij združenega dela s področja družbenih dejavnosti v zavode je dal Zakon o zavodih[1] leta 1991, ki je tedanje organizacije združenega dela, ki so opravljale dejavnosti posebnega družbenega pomena na področju družbenih dejavnosti, preoblikoval v prvo statusno obliko oseb javnega prava v novi ureditvi, tj. v javni zavod. Javni zavodi so v Republiki Sloveniji posebna statusno-pravna oblika, namenjena opravljanju dejavnosti vzgoje in izobraževanja, znanosti, kulture, športa, zdravstva, socialnega, varstva invalidskega varstva, socialnih dejavnosti ter drugih podobnih, t.i. družbenih dejavnosti. Država in občine so postale ustanoviteljice javnih zavodov, družbena lastnina je postala državna oziroma občinska in s tem pridobila lastnost javne lastnine. Zavodi so urejeni s splošnim zakonom in s področnimi zakoni, ki imajo položaj posebnega zakona (lat.: lex specialis), in ki vsebujejo posebne statusno-pravne določbe za posamezne vrste javnih zavodov (na primer na področju izobraževanja, visokega šolstva, raziskovalne dejavnosti, kulture, otroškega varstva, socialnega skrbstva ...).

[1] Zakon o zavodih (Uradni list RS, št. 12/91, 8/96, 36/00 ZPDZC in 127/06 ZJZP).